一、金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持并不如想象中樂觀

　　總體上看，金融機構對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度依然較低，金融機構的服務水平、服務愿望、服務功能和服務方式均無法與文化產(chǎn)業(yè)的需求高效對接，對接過程依然步履維艱。

　　1、現(xiàn)有金融服務無法實現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)的對接。

　　文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在明顯差別，輕資產(chǎn)、無形化、知識化特點較為明顯，往往缺乏金融機構認可的抵押品和擔保，特別是處于初創(chuàng)期的文化型小企業(yè)，由于缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款來源存在較大的不確定性，企業(yè)早期風險比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高很多。金融服務機構尚未研究并建立起完善的文化企業(yè)資產(chǎn)評估體系，很難在風險可控的前提下，為文化企業(yè)提供針對性的金融服務。

　　同時，金融機構在為文化企業(yè)提供融資時，受到利率政策限制，僅靠貸款利息無法覆蓋可能產(chǎn)生的高風險，嚴重制約了金融機構開展文化企業(yè)貸款的積極性。另外，銀行類金融機構無法采取股權投資形式提供融資服務。

　　2、現(xiàn)有金融服務愿望無法實現(xiàn)快速對接文化產(chǎn)業(yè)的融資信息。

　　文化企業(yè)融資信息與金融服務之間無法實現(xiàn)快速對接，是制約金融助推文化產(chǎn)業(yè)的重要因素。文化產(chǎn)業(yè)與金融服務依然屬于“兩張皮”，一方面，金融機構在服務中小文化企業(yè)時，面臨著企業(yè)點多面廣，信息分散、風險和成本較高的實際問題，雖有服務中小文化企業(yè)的美好愿望，但尋找合適服務對象所帶來的成本導致金融機構實際操作依然束手束腳。另一方面，眾多中小文化企業(yè)為尋找發(fā)展資金而犯愁，到處尋覓金融服務，但成效并不顯著。

　　3、現(xiàn)有金融服務水平無法滿足充分對接文化產(chǎn)業(yè)的外部需求。

　　現(xiàn)有金融機構提供的服務范圍相對狹窄，無法充分滿足文化企業(yè)的外部需求，是制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)的核心因素。伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，文化企業(yè)在選擇外部資金過程中的主動性和針對性逐漸增強，對金融服務的要求也不斷提升，部分文化企業(yè)的外部需求開始逐漸由以往“饑不擇食”、“來者不拒”向“主動挑選”轉型，由以往的單純資金數(shù)量需求向綜合增值服務需求轉型。

　　引進的金融服務機構能否幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、能否幫助企業(yè)尋覓優(yōu)秀人才以及是否具備深厚的人際關系網(wǎng)絡，已經(jīng)成為文化企業(yè)選擇外部金融服務的重要標準。而目前金融服務機構的功能仍然較為單一，單純提供資金的模式尚未改變，綜合性服務能力依然較為欠缺，導致文化企業(yè)在選擇金融服務機構時，依然心存顧慮。

　　4、現(xiàn)有金融服務功能無法擁有有效對接文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念。

　　近年來，文化企業(yè)由事業(yè)單位改制為獨立經(jīng)營的企業(yè)已成為主要趨勢。但與國企改革的整體步伐相比，文化產(chǎn)業(yè)往往體現(xiàn)為體制內重組，“把小單位改成大單位”，并沒有改變大多數(shù)國有文化實體的國有獨資性質，導致國有文化實體難以真正擺脫傳統(tǒng)體制束縛。

　　文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設依然滯后，企業(yè)法人治理結構不健全，所有者缺位和越位并存，企業(yè)內部激勵機制和動力機制不足。對于主動接受金融服務，將文化企業(yè)進行股份制改造，進而重組上市，在經(jīng)營透明化下接受公眾的監(jiān)督和制約，目前文化企業(yè)管理層依然心存疑慮。

　　二、推進金融支持文化產(chǎn)業(yè)需要在四個層次重點突破

　　金融在支持文化產(chǎn)業(yè)過程中暴露的諸多問題，其核心因素在于金融業(yè)的服務能級與文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級均相對偏低，導致兩者無法實現(xiàn)充分對接。加快推進金融支持文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融資本的作用，將文化軟實力成功轉變?yōu)榻?jīng)濟利益，推動文化產(chǎn)業(yè)成為未來支柱產(chǎn)業(yè)，牽涉到金融服務和文化產(chǎn)業(yè)兩個部門，是一項長期化、系統(tǒng)性工程，僅依靠金融服務或文化產(chǎn)業(yè)單一領域的功能提升或拓展無法實現(xiàn)二者的高效對接，短期來看，可以從以下四個方面進行重點突破，破解面臨的瓶頸與桎梏。

　　1、將完善信息交流互通作為首要突破口。

　　一是加強融資信息交流互通。側重于匯集文化企業(yè)基礎信息，并對文化企業(yè)進行篩選評定、資質認定、前景預測，與金融機構投資信息對接，促進有效投資信息在一定機制下有序流動，減輕文化企業(yè)搜尋融資信息的成本和金融機構搜尋投資項目的壓力。二是加強產(chǎn)業(yè)信息交流互通。圍繞重點領域，支持政府、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、金融機構、媒體開展協(xié)同合作，促進文化產(chǎn)業(yè)資源要素流動、集聚和高效利用。

　　2、將構建綜合服務網(wǎng)絡作為關鍵突破口。

　　在現(xiàn)有金融服務的基礎上，向文化產(chǎn)業(yè)價值鏈上下游的研發(fā)設計、生產(chǎn)制作、營銷推廣、配套服務等多個環(huán)節(jié)進行服務拓展。搭建以金融主營業(yè)務為重點，覆蓋文化產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)的綜合服務網(wǎng)絡，成為加快推進金融支持文化產(chǎn)業(yè)的關鍵突破口。

　　向上游拓展，引導金融機構參與構建文化產(chǎn)業(yè)價值鏈中“從創(chuàng)意設計、研發(fā)制作”的上游環(huán)節(jié)，支持和引導擔保機構、風險投資機構為文化產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)內的中小創(chuàng)意企業(yè)、中小高新技術企業(yè)的融資提供擔?；蝻L險投資，并鼓勵金融機構開展創(chuàng)意企業(yè)知識產(chǎn)權權利質押業(yè)務試點。

　　向中游拓展，構建成果轉化孵化平臺。引導金融機構參與構建包括“創(chuàng)業(yè)苗圃”—企業(yè)孵化器—企業(yè)加速器在內的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育載體系統(tǒng)。

　　向下游拓展，積極發(fā)展配套服務平臺、產(chǎn)業(yè)展示平臺和消費促進平臺。引導金融機構積極為文化型中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供相關市場分析研究、技術預測、風險評估、技術發(fā)展規(guī)劃和知識產(chǎn)權檢索、趨勢分析、投資評估、代理中介服務等配套服務；積極對接包括國際文化產(chǎn)業(yè)交流、交易、演藝、傳媒、休閑、虛擬等在內的多樣化產(chǎn)業(yè)展示平臺、會展節(jié)慶；積極對接文化消費的重點載體，包括影院、劇院、畫廊、音樂廳、藝術中心、社區(qū)文化中心等各類載體。

　　3、將提升金融服務水平、拓展金融服務范圍作為重要突破口。

　　一是有效降低經(jīng)營風險。通過風險補貼、專項補貼等方式降低金融機構服務文化企業(yè)的經(jīng)營風險，提升金融機構服務中小文化企業(yè)的積極性。二是鼓勵擴大經(jīng)營范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構在文化創(chuàng)意類園區(qū)內設立專門為文化型中小企業(yè)服務的支行、信貸中心等信貸服務專營機構。三是有機串聯(lián)金融網(wǎng)絡。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)銀行、證券公司、保險機構、擔保公司、信托公司、創(chuàng)投企業(yè)構建服務文化產(chǎn)業(yè)的金融鏈條。

　　4、將文化產(chǎn)業(yè)結構重新塑造作為基礎突破口。

　　一是加快改造現(xiàn)有存量。積極拓展國有文化實體的重組引資空間，研究以股份制為代表的文化國資體制改革思路。加快上海經(jīng)營性文化單位轉企改制，推動已轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和股份制改造，培育大批富有活力的文化市場主體，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團。

　　二是積極吸引外部增量。集聚國際知名和有潛力的文化企業(yè)。同時，拓寬社會資本進入文化領域的范圍，放寬文化市場準入條件，提供社會資本進入文化領域的公平機會，積極集聚民營文化企業(yè)和中小文化企業(yè)。減少社會資本進入文化領域的審批環(huán)節(jié)和行政性收費，加快由行政審批制向備案制的轉變。

　　三、推進金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策建議

　　1、編制對接專項規(guī)劃，建立專項研究機構。

　　一是立足實際，科學編制規(guī)劃?？茖W制訂規(guī)劃，進一步明確金融對接文化產(chǎn)業(yè)的根本定位和重點抓手，強化政策支持，統(tǒng)一協(xié)調相關部門，共同研究制定系統(tǒng)的配套扶持政策，全盤考慮和布局。按照市場運行規(guī)律，引導企業(yè)差異化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸、完善，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，推動金融在支持文化產(chǎn)業(yè)方面有序發(fā)展。

　　二是建立研究機構，把握發(fā)展方向。盡快組建相應文化產(chǎn)業(yè)化研究院，掌握全球發(fā)展動態(tài)、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略圖，整合各種創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，攻克文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的共性問題和關鍵問題，并協(xié)助制定針對性培育政策。

　　2、搭建金融對接文化產(chǎn)業(yè)的公共服務平臺。

　　一是設立信息交流服務平臺。建立文化產(chǎn)業(yè)信息交流服務中心，重點搭建文化企業(yè)信息平臺，建設文化企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，研究推出優(yōu)秀文化企業(yè)評選標準，提供重點支持的文化企業(yè)名錄，定期向金融機構推薦文化企業(yè)貸款項目，并通過建立咨詢專家?guī)?，組建專家團隊，著手開發(fā)適用于文化型中小企業(yè)的信用風險評估體系，在文化企業(yè)技術前景判斷和知識產(chǎn)權評估等方面提供咨詢。

　　二是設立成果轉化服務平臺。建立文化產(chǎn)業(yè)成果轉化服務中心，促進文化成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，著力挖掘優(yōu)質項目，與金融機構形成互動，建立項目信息匯集和跟蹤管理的聯(lián)動機制，提升轉化項目對城市產(chǎn)業(yè)結構調整的引領作用。

　　三是設立金融聯(lián)動服務平臺。加大對金融聯(lián)動服務的引導，聯(lián)合包括創(chuàng)投企業(yè)、證券公司、基金公司、天使投資、風險投資、股票市場、垃圾債券市場、收購市場、再擔?；?、創(chuàng)業(yè)投資母基金等在內的各類金融機構，建立文化產(chǎn)業(yè)金融服務戰(zhàn)略聯(lián)盟，借助專業(yè)研究團隊，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務。

　　3、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的融資機制。

　　一是放寬文化企業(yè)信貸監(jiān)管標準。建議在信貸規(guī)模較緊的情況下，增加文化企業(yè)的信貸規(guī)模，在風險容忍度、盡職免責制度等方面能實施單獨監(jiān)管標準。

　　二是逐步放開銀行類金融機構股權投資。建議逐步放開銀行類金融機構開展科技型中小企業(yè)私募股權投資業(yè)務試點，以便銀行類金融機構獲得更高的投資收益，以補償所承擔的高風險，提高銀行類金融機構的積極性。

　　三是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)融資模式，吸引社會資本。建立文化類信托投資公司，發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)專項信托計劃，所發(fā)行的信托產(chǎn)品由政府政策資金（或專項引導基金）、社會資本等共同認購，募集的信托基金投向由評審專家篩選、能夠體現(xiàn)政府扶持意愿的優(yōu)秀中小文化企業(yè)。

　　4、對服務文化產(chǎn)業(yè)的金融機構加大資金扶持。

　　一是擴充金融支持文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務的財政資金來源。根據(jù)文化型中小企業(yè)發(fā)放的貸款額，由財政出資，按照一定比例在相關銀行存入資金，擴充開展文化金融業(yè)務的資金來源。

　　二是建立文化產(chǎn)業(yè)化專項資金。通過專項獎勵、稅收補貼、風險補貼等形式給予金融機構一定比例的補償，以調動金融機構支持早中期文化企業(yè)以及重大文化節(jié)慶活動的積極性，彌補金融機構承擔的高風險。設立文化貸款專項風險準備金，對金融機構向早中期的文化企業(yè)發(fā)放貸款或投資造成的損失，在專項風險準備金額度內予以補償。

　　三是成立文化產(chǎn)業(yè)專項擔保基金或擔保機構。為銀行類金融機構向早中期的文化企業(yè)及重大文化節(jié)慶活動貸款提供擔保，并接受融資企業(yè)或項目以股權、設備、訂單、知識產(chǎn)權和其他資產(chǎn)作為反擔保，為銀行類金融機構分擔部分風險，從而使政府專項資金在覆蓋面和扶持力度方面產(chǎn)生放大效應。

　　四是在各省市市服務業(yè)專項資金評審中吸納金融業(yè)內專家參與評審。對包括服務業(yè)發(fā)展引導資金、自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)導向資金在內的文化創(chuàng)意類專項資金評審，吸納包括銀行、保險、證券、創(chuàng)投在內的業(yè)內專家參與評審工作。